“民为邦本，本固邦宁”。近年来，达州市通川区牢固树立以人民为中心的工作理念，将综治中心作为基层社会治理的载体，全面打造以人民群众为主体、以社区网格为底座、以大数据应用为支撑、以便民服务为重点的基层社会治理系统，充分发挥社会治理以刚性制人、温馨服务以柔性化人的作用，逐步形成涉及政法的事在综治中心解决、群众有政法方面的诉求主动到综治中心寻求解决的工作局面，为市域社会治理打下坚实的基层底座。

　　把综治中心建在社区 科技赋能基层治理

　　塔沱社区在通川区乃至整个达州市的政治、经济、民生位置突出，百年老校达州市一中、达州市体育馆、鹿鼎寨公园、原好一新批发市场等位于该辖区。随着棚户区改造和征地拆迁，很长时间以来，塔沱社区矛盾纠纷都相对较多。为此，通川区创新尝试在社区建立综治中心，通过数据智能信息智能应用搭建起完善的社区治理支撑体系，整合综合治理和便民服务两大平台，将刚性治理和柔性服务有机结合，法治保障、德治教化、自治强基三大作用发挥有效融入其中，实现指挥调度、应急处突、分析研判、服务管理四大职能职责，全面推进社区治理体系和治理能力现代化，社区居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　据了解，塔沱社区将网格化服务管理中心、矛盾纠纷调处中心、社区民警室、群众工作之家等整合为社区综治中心。在此基础上，依托通川区委政法委推进智慧社区建设，将辖区“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”“三网”进行整合，汇聚物业等各类数据资源，通过视频结构化处理、大数据分析，实现辖区情况早发现、早研判、早处理。同时聚活专群联动，整合社区网格员、社区民警、单位内保、党员志愿者等10类人员共计70人，实行“多员合一、一员多用”综合履行五大员八大职能职责。对重点人员建立“一人一档”，完善服务管理记录，对辖区人地事物情组织，实现三必访、四必清、五必到，实时掌握辖区各类信息，破除社区治安等安全隐患属地化处理弊端。

　　“辖区一旦出现突发事件，指挥中心立即通过平台查看附近可调度力量，通过视频通话功能及时安排人员前往调解处置。”达州市通川区委政法委副书记刘小玲说道。对于各类治安警情，社区民警通过移动警务端上报情况，立即启动“135圈层”快反机制，即在主城区接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置。在事件处理完成后，网格员通过手持终端，及时进行事件处理上报，指挥中心审核，完成事件归档。通过一系列处置手段，实现区、街道、社区、网格员4级联动，将解决问题的阵地前移，真正实现“风险不外溢、矛盾不上交”。

　　在便民服务功能方面，打通了平台数据壁垒，整合市域范围内各职能部门和本土知名企业作用发挥，梳理9部门33项政务事项下沉社区，通过创新开发“智慧社区”平台软件，实行全网“一卡通办”，形成了“接、办、转、结”的4个政务服务闭环，实现居民群众“网上办”“就地办”“一站办”。同时，积极推行社区“两委”干部“一天机关一天网格”的办公模式，全力构筑起了“15分钟便民服务圈”。为了方便群众衣食住行等方方面面，在解决群众工作求职、租房卖房、家政服务、生活出行等事件后，又将辖区各微小商铺引入平台，提供上门服务等便利措施。此举既帮助辖区中小企业经济复苏，又方便群众解决日常生活各类问题。

　　通过延伸综治中心触角，塔沱社区充分发挥了刚性治理和柔性服务作用，探索出了刚柔并济的基层社会治理治理新模式。近3年来，辖区信访事件、安全事故、民转刑案件、刑事案件“零发生”，2023年1月被命名为2022年四川省“六无”平安村（社区）。

　　将综治中心设到市场 护航民营经济发展

　　复兴环城“好一新市场”是达城唯一、秦巴地区最大的商贸市场，商户2650家，每天流动人口上万。为更好护航民营经济发展，创造良好营商环境，2022年3月，达州市通川区在市场设立了专门的综治中心，“刚柔并济”的基层社会治理也在此充分体现。

　　“好一新综治中心是我们通川区唯一入驻企业的综治中心。”达州市通川区委政法委工作人员程晓波介绍，该综治中心配备专职网格员一名，同时设立“24小时自助法院”、人民调解室、警务室、办公大厅。网格员专门从事网格化服务工作，主要开展市场内矛盾纠纷排查、法律宣传、群防群治、特殊人群管理工作，并对来访群众反映的问题进行接访登记，引导到相应入驻部门进行解决，切实做到“风险不出网格，矛盾化在行业”。

　　“24小时自助法院”入驻以来，完成自助立案4件，接受民间借贷、买卖合同、货款追收等法律咨询20余起。达州市公安局通川区分局指派两名专职民警入驻警务室，执行24小时值班，每天上午下午两次带队开展“红袖标”治安巡逻，加强市场治安管理。区商务局、区市场监督管理局、区检察院派驻人员在办公大厅集中办公。

　　刚性手段是社会治理的防火墙，柔性方法是社会治理的助推器。入驻综治中心以来，区市场监督管理局在发挥监管职能，受理市场消费投诉，查处过期、假冒伪劣产品等业务工作的同时，还就近、上门办理营业执照约300余件，缩短商家的办事时间和成本，保护企业的合法权益，护航好一新市场经济秩序。

　　2022年7月，商家段某与客户唐某因商品买卖发生纠纷，先后由综治中心驻地部门市场监管局、调委会介入调解，经过他们耐心地释法明理，段某和唐某最终达成调解协议，为消费者挽回经济损失3400元。

　　这正是好一新综治中心采取调解的柔性方法，维护群众合法权益，有效开展社会治理的缩影。

　　2022年1月，综治中心人民调解室成立了复兴环城好一新调委会，这是通川区第一家民营企业调委会。调委会现有市场主体、市、区调委会成员、法律顾问、网格员等专兼职人民调解员9名，截至目前共化解矛盾纠纷41件。“社会治理只有体现法内柔情，方能春风化雨。”达州市通川区委政法委副书记刘小玲说。

　　（四川法治报-法治四川新闻客户端记者 周靖 谭别林）